為切實加強全縣煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作，推動煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（以下簡稱“批發(fā)企業(yè)”）、零售經(jīng)營者落實安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范批發(fā)、零售經(jīng)營行為，全面消除事故隱患，提高煙花爆竹行業(yè)本質(zhì)安全水平，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，按照《省應急管理廳關于持續(xù)開展煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治工作的通知》（蘇應急〔2019〕22號）精神和《南通市煙花爆竹燃放管理條例》規(guī)定，結合我縣煙花爆竹經(jīng)營實際，進一步規(guī)范零售經(jīng)營許可安全條件，不斷強化日常監(jiān)管力度，堅決打擊非法違法經(jīng)營煙花爆竹行為，杜絕安全事故發(fā)生，確保我縣煙花爆竹行業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、整治范圍和內(nèi)容

（一）批發(fā)企業(yè)

1、安全生產(chǎn)主體責任落實情況。重點檢查企業(yè)主要負責人（包括法定代表人、實際控制人）履職情況；安全管理機構設立和安全管理人員配備情況；全員安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程制定和落實情況；安全生產(chǎn)教育培訓開展情況；安全隱患排查治理情況；應急處置預案編制和演練開展情況；安全生產(chǎn)責任險繳納情況；倉儲場所人員、車輛出入管理情況；領導帶班、干部值班落實情況；安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和運行情況；安全生產(chǎn)“三同時”落實情況等。

2、依法依規(guī)倉儲經(jīng)營情況。重點檢查企業(yè)煙花爆竹倉庫安全設施是否完好；是否經(jīng)營超標、違禁、非法生產(chǎn)的產(chǎn)品；是否超量儲存、超高堆碼、堵塞通道；是否超許可范圍經(jīng)營；是否向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹；是否向零售經(jīng)營店（點）銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品；是否在庫房內(nèi)將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；是否按規(guī)定使用流向信息系統(tǒng)等。

（二）零售經(jīng)營店（點）

1、零售經(jīng)營店（點）安全條件。重點檢查零售經(jīng)營店（點）安全條件是否符合《煙花爆竹零售店（點）基本安全條件（暫行）》等規(guī)定要求；主要負責人是否經(jīng)過安全培訓并考核合格，銷售人員是否經(jīng)過安全知識教育；是否存在零售經(jīng)營店（點）與居民居住場所設置在同一建筑物內(nèi)、與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、在超市內(nèi)銷售、集中連片經(jīng)營、未按規(guī)定專店銷售等現(xiàn)象。

2、零售經(jīng)營店（點）存儲經(jīng)營情況。重點檢查零售經(jīng)營店（點）許可地址與實際經(jīng)營地址是否一致；是否存在出租、出借、轉(zhuǎn)讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經(jīng)營許可證行為；是否超量儲存或者店外儲存煙花爆竹；是否超許可范圍經(jīng)營或銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類和來源不明的產(chǎn)品；是否存在非法運輸、非法批發(fā)煙花爆竹的行為。

（三）監(jiān)管執(zhí)法

重點檢查各鎮(zhèn)（區(qū)）煙花爆竹經(jīng)營單位年度監(jiān)督檢查計劃制定、落實情況；日常檢查，重要節(jié)日、敏感時期、銷售旺季檢查以及聯(lián)合檢查開展情況；違法違規(guī)行為處罰情況；打擊非法違法經(jīng)營煙花爆竹行為情況等。

三、整治措施

（一）嚴格落實布點規(guī)劃。各鎮(zhèn)（區(qū)）應認真落實《如東縣煙花爆竹零售經(jīng)營布點規(guī)劃》（東政辦〔2016〕22號）要求，遵循“合理布局、總量控制、逐步減少”的原則，嚴格控制轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售經(jīng)營店（點）數(shù)量。

（二）全面規(guī)范經(jīng)營行為。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營煙花爆竹；批發(fā)企業(yè)必須建立健全銷售流向臺賬；不得采購、銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹；不得經(jīng)營超規(guī)違禁、假冒偽劣產(chǎn)品；不得將專業(yè)燃放產(chǎn)品銷售給零售經(jīng)營店（點）和個人；不得向未取得零售許可證的單位或者個人銷售煙花爆竹；零售經(jīng)營店（點）要從合法的批發(fā)公司進貨，并與批發(fā)公司簽訂購銷協(xié)議，明確經(jīng)營的品種和數(shù)量；批發(fā)企業(yè)應向零售經(jīng)營店（點）提供配送服務，嚴禁零售經(jīng)營店（點）自行到批發(fā)企業(yè)倉庫提取煙花爆竹成品。

（三）嚴格零售經(jīng)營許可�？h行政審批局要嚴格按照《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》和《關于進一步規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營許可和安全監(jiān)管的通知》（蘇安監(jiān)〔2015〕57號）認真做好行政許可工作，對不符合安全條件、不符合規(guī)劃布點、不能按規(guī)定專店銷售、不能提供購銷協(xié)議的零售店（點），一律不得發(fā)放經(jīng)營許可證。

（四）倡導批發(fā)企業(yè)設點連鎖經(jīng)營。批發(fā)企業(yè)可設點連鎖經(jīng)營，連鎖經(jīng)營店（點）應統(tǒng)一店面設置、規(guī)范安全設施配備、落實日常培訓教育、嚴格實施安全管理。

四、時間步驟

（一）自查自糾階段（2019年7月20日至8月31日）。各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照本通知要求，制定專項整治方案，召開專項整治動員會議，廣泛宣傳發(fā)動，督促煙花爆竹經(jīng)營單位按照專項整治內(nèi)容開展自查自改。

（二）排查整改階段（2019年9月1日至11月30日）。各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)整治范圍和內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營店（點）開展普查，普查率應達到100%，縣應急管理局要組織抽查。對沒有開展自查自改、安全隱患突出的經(jīng)營單位，應下達執(zhí)法文書，書面告知限期整改內(nèi)容和整改時限，并復查整改落實情況，實施閉環(huán)管理；對普查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應立案查處；對安全條件不符合規(guī)定要求的，應及時提請發(fā)證機關，依法吊銷經(jīng)營許可證。

（三）檢查執(zhí)法階段（2019年12月1日至2020年2月29日）。各鎮(zhèn)（區(qū)）要針對元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間煙花爆竹銷售旺季和重點時段的特點，加強煙花爆竹檢查整治力度，尤其要加大對取締后死灰復燃經(jīng)營點的查處力度，嚴厲打擊違法、違規(guī)經(jīng)營煙花爆竹行為�？h應急管理局要會同縣公安局、縣行政審批局等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

五、工作要求

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)（區(qū)）要高度重視煙花爆竹經(jīng)營安全專項整治工作，進一步加強組織領導，要結合本鎮(zhèn)（區(qū)）實際，制定專項整治方案，明確整治范圍、重點、步驟、要求，采取有效措施，督促經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任。

（二）強化責任落實。各鎮(zhèn)（區(qū)）要充分認清煙花爆竹危害性和風險程度，要切實落實煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管職責，杜絕煙花爆竹經(jīng)營安全監(jiān)管工作中失之于寬、失之于軟的問題，要建立健全零售經(jīng)營店（點）安全監(jiān)管臺帳，做到“一店（點）一檔”、“一隱患一措施”。煙花爆竹安全監(jiān)管人員要堅持依法治安，做到法定責任必須為、法無授權不可為，對因責任不落實導致發(fā)生煙花爆竹安全生產(chǎn)事故的，將嚴肅追究相關單位和人員責任。

（三）強化執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)（區(qū)）要加大執(zhí)法檢查力度，通過執(zhí)法檢查，杜絕非法違法經(jīng)營煙花爆竹行為。要始終保持嚴厲打擊非法經(jīng)營煙花爆竹行為的高壓態(tài)勢。對整治工作不到位、整治措施推進不力，零售經(jīng)營店（點）隱患和問題較多，違法違規(guī)行為屢禁不止，舉報信訪呈上升趨勢的鎮(zhèn)（區(qū)），縣應急管理局應通過組織召開專題會議，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，促進零售經(jīng)營單位合法合規(guī)經(jīng)營。

（四）強化信息報送。請各鎮(zhèn)（區(qū)）于7月31日前，將本鎮(zhèn)（區(qū)）專項整治方案和整治工作聯(lián)絡人報縣應急管理局�；�科。11月20日前，將排查整改情況報縣應急管理局�；�科。2020年2月10日前，將元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間檢查執(zhí)法情況報縣應急管理局�；�科。

聯(lián)系人：顧凌燕  電話：84133655

如東縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

                              2019年7月20日